各設區(qū)市科技局、國家和省級高新區(qū)（示范區(qū)）管委會，各有關單位：
為促進我省科技企業(yè)孵化器的快速健康發(fā)展，進一步加強和規(guī)范我省科技企業(yè)孵化器的管理，根據《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕680號）、《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科辦高〔2017〕55號）等文件精神，省科技廳修訂了《陜西省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》?，F印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，做好落實工作。
陜西省科學技術廳
2017年12月20日
附件：
陜西省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法
第一章 總 則
第一條 為引導我省科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化服務能力，進一步營造科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)良好成長環(huán)境,培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才,根據《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科辦高〔2017〕55號）等文件精神和國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有關部署和要求，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）是指以促進科技成果轉化、培養(yǎng)科技企業(yè)家、孵化培育科技型企業(yè)、發(fā)展高新技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。孵化器是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地，是培育新經濟的動力源。
第三條 省科技行政管理部門負責全省孵化器發(fā)展的規(guī)劃、認定、管理和業(yè)務指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）科技行政管理部門具體負責轄區(qū)內科技企業(yè)孵化器的運行管理和業(yè)務指導。
第二章 主要任務
第四條 孵化器的主要任務：
1.落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)，促進新技術新服務新產品新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
2.為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產、經營場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、投融資、市場推廣和培訓等方面的服務，搭建技術檢測、成果交易、信息共享等專業(yè)化公共服務平臺，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。
3.培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才，構建并完善創(chuàng)業(yè)服務網絡，持續(xù)培養(yǎng)、造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)領軍人才，吸引海內外科技創(chuàng)業(yè)者服務于陜西建設。
第五條 大力發(fā)展內部創(chuàng)業(yè)、衍生創(chuàng)業(yè)，鼓勵內生孵化；支持大型企業(yè)、高等院校、科研機構等建立專業(yè)孵化器，圍繞特定技術領域，在孵化對象、服務內容、運行模式和技術平臺上實現專業(yè)化服務，形成專業(yè)技術、項目、人才和服務資源的集聚，促進產業(yè)技術升級和經濟結構調整，提升行業(yè)競爭力。
第三章 省級孵化器認定
第六條 申請認定省級孵化器，應具備下列條件：
1.發(fā)展方向明確，符合本辦法第二條規(guī)定。
2.領導團隊得力，機構設置合理，管理人員中具有大專以上學歷的占80%以上，接受孵化器專業(yè)培訓的人員比例達20%以上。
3.可自主支配的孵化場地使用面積達5000平方米以上（專業(yè)孵化器達3000平方米以上）。其中，在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務場地）占75%以上。孵化場地面積的擴大，依據可自主支配性和在孵企業(yè)使用性的原則確定。
公共服務場地是指孵化器提供給在孵企業(yè)共享的活動場所，包括公共餐廳和接待室、會議室、展示室、活動室、咖啡廳、技術檢測室等非盈利性配套服務場地。
4.可自主支配場地內的在孵企業(yè)達30家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應達20家以上）。
5.累計畢業(yè)企業(yè)達到15家以上。畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過500個（專業(yè)孵化器的畢業(yè)企業(yè)8家以上，畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過300個）。
6.孵化器中的在孵企業(yè)應有20%以上已申請專利或軟件著作權登記。
7.在孵企業(yè)中的大專以上學歷人數應占企業(yè)總人數的70%以上。
8.孵化器擁有不低于100萬元人民幣的自有種子資金或孵化資金，或與創(chuàng)業(yè)投資、銀行、擔保機構等金融機構建立了穩(wěn)定的業(yè)務聯系，能夠為在孵企業(yè)提供專業(yè)投融資服務。
9.孵化器的正式運營時間一般應在18個月以上，并按省科技行政管理部門要求，及時上報相關統(tǒng)計數據，且數據齊全、真實。
10.形成了創(chuàng)業(yè)導師工作機制和服務體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導和技術、金融、管理、商務、市場、國際合作等方面的咨詢服務。
11.專業(yè)孵化器應具備專業(yè)技術領域的公共技術研發(fā)平臺或中試平臺，并具有專業(yè)化的技術服務能力和管理團隊，產業(yè)聚集度達到75%以上，國家和省級高新區(qū)內的孵化器可適當傾斜。
12.陜南陜北地區(qū)的孵化器，上述條件可適當放寬。
第七條 在孵企業(yè)應具備下列條件：
1.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內。
2.申請進入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。（醫(yī)藥、農業(yè)、軍民融合及戰(zhàn)略性新興產業(yè)可延長到36個月）
3.屬遷入的企業(yè)，其產品（或服務）尚處于研發(fā)或試銷階段，上年度營業(yè)收入不超過200萬元人民幣。
4.在孵時限一般不超過48個月。（納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設計、現代農業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過60個月）。
5.單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領域的在孵企業(yè)，一般不大于3000平方米）。
6.在孵企業(yè)從事研發(fā)、生產的主營項目（產品），應符合國家高新技術產業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向，并符合國家節(jié)能減排標準。
7.在孵企業(yè)開發(fā)的項目（產品），知識產權界定清晰，無糾紛。
8.在孵企業(yè)團隊具有開拓創(chuàng)新精神，對技術、市場、經營和管理有一定駕馭能力。企業(yè)負責人是本企業(yè)主營項目（產品）的主要研究開發(fā)人員。
第八條 省級孵化器每年認定1次。由孵化器提出申請，經所在設區(qū)市科技行政管理部門審核，于每年9月底前上報省科技行政管理部門。
第九條 對同時符合本辦法第六條與第七條要求的孵化器，由省科技行政管理部門對其申請進行認定，認定通過后，由省科技行政管理部門授予“陜西省科技企業(yè)孵化器”牌子，并予以公布。
第十條 省級科技企業(yè)孵化器可參照國家級孵化器的有關標準，自行制定其畢業(yè)企業(yè)的條件，促進更多的在孵企業(yè)發(fā)展壯大。
第四章 孵化器管理
第十一條 被認定的省級和國家級科技企業(yè)孵化器應當按年度向省科技廳報送統(tǒng)計數據和工作總結，省科技廳將以此為依據按照年度對省級和國家級科技企業(yè)孵化器的運行情況、孵化績效等進行考核評價和動態(tài)管理。對運行績效突出的，給予表彰獎勵；對連續(xù)2年不合格的，取消其省級孵化器資格。
第十二條 省級孵化器按照有關政策和文件規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。省科技行政管理部門根據全省科技企業(yè)孵化器建設發(fā)展的實際需求，在相關科技計劃中安排經費給予支持。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門和高新區(qū)管委會應安排一定經費對科技企業(yè)孵化器給予支持。
第十三條 對運行高效、發(fā)展良好的省級孵化器,優(yōu)先推薦申報國家級孵化器。被認定為國家級孵化器的，按照國家政策和文件規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。
第十四條 鼓勵各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、國家與省級高新區(qū)相關部門把孵化器發(fā)展作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進高層次科技人才、建設區(qū)域創(chuàng)新體系和培育經濟發(fā)展新動能的重要抓手，引導本區(qū)域內各類非政府組織、企業(yè)和個人創(chuàng)辦企業(yè)科技園、國際創(chuàng)業(yè)園等多種形式的孵化器,并按市場化方向積極探索孵化器管理體制創(chuàng)新。
第十五條 鼓勵各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、國家與省級高新區(qū)管委會相關部門在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財政、金融等方面提供優(yōu)惠政策支持。
第十六條 各國家和省級高新區(qū)應把發(fā)展孵化器事業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容，堅持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+天使投資”的孵化模式，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，引領全省孵化器的創(chuàng)新發(fā)展。
第十七條 鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據本區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標，建立適合于自身特點和需求的孵化器，提升基層科技工作對經濟社會發(fā)展的貢獻力。鼓勵省內其他區(qū)域的高新區(qū)在西安設立“異地孵化器”，實現西安富集的科技資源與當地產業(yè)經濟的對接。
第十八條 鼓勵各孵化器堅持“服務為主”的方針,將做好企業(yè)服務、創(chuàng)造社會效益作為業(yè)務工作的基礎,通過各種途徑和手段完善服務功能,重點加強對孵化企業(yè)的投融資服務與技術公共服務,促進孵化企業(yè)健康快速發(fā)展。專業(yè)孵化器要著力提升公共技術服務功能,為孵化企業(yè)提供低成本、高品質的增值服務,形成鮮明的專業(yè)特色。
第十九條 鼓勵各孵化器建立創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢和輔導的預孵化體系，完善企業(yè)成長加速機制，推動孵化器由物理空間、戰(zhàn)略規(guī)劃和資金、技術、人才、市場等深層服務構成的企業(yè)加速器建設，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，滿足畢業(yè)企業(yè)的高成長發(fā)展需求。
第二十條 鼓勵各類孵化器圍繞大學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地，形成與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作關系，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善孵化功能，吸引大學生回籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縮小區(qū)域差距，促進社會和諧發(fā)展。
第二十一條 孵化器應加強科技創(chuàng)業(yè)服務品牌建設，提升內生發(fā)展能力，完善對在孵企業(yè)的問診、巡訪和畢業(yè)企業(yè)的典禮、跟蹤制度，延伸服務范圍，拓展孵化功能和空間。
第二十二條 鼓勵省級孵化器積極運用“互聯網+”手段提升開放水平，加強區(qū)域內和跨區(qū)域孵化器的交流合作。充分發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟和陜西省科技企業(yè)孵化器協會的作用，支持其開展專業(yè)培訓、合作交流等方面的活動，承擔省科技行政主管部門的委托事項。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法自2017年12月20日起實施。2010年6月30日印發(fā)的《陜西省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（陜科高發(fā)〔2010〕71號）文件同時廢止。
來源： 高新技術發(fā)展處 |
